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皇冠体育网址:海南自由贸易港建设总体方案

时间:2020-06-03来源: 作者:admin点击:
  新华社北京6月1日电 中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《海南自由贸易港建设总体方案》主要内容如下。  海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中

  新华网北京6月1日电 中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建立总体计划》,皇冠体育网址:并发出通知,要求各地区各部门连系现实仔细贯彻落实。

  《海南自由贸易港建立总体计划》主要内容如下。

  海南是我国最大的经济特区,具有施行全面深入变革和试验最高程度开放政策的奇特上风。支持海南逐步探究、稳步推进中国特色自由贸易港建立,分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度系统,是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自鞭策的变革开放严重行动,是党中央着眼国内国际两个大局,深切钻研、统筹思考、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在履历新一轮大开展大厘革大调整,掩护主义、单边主义昂首,经济环球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建立自由贸易港,是推进高程度开放,建设开放型经济新体系体例的基本要求;是深入市场化变革,打造法治化、国际化、便当化营商状况的急切必要;是贯彻新开展理念,鞭策高质量开展,建立当代化经济系统的战略选择;是支持经济环球化,构建人类运气配合体的现实举措。为深切贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精力,落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深入变革开放的领导意见》要求,加快建立高程度的中国特色自由贸易港,制定本计划。

  一、总体要求

  (一)领导思惟。以习近平新时代中国特色社会主义思惟为领导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,坚持党的全面向导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新开展理念,坚持高质量开展,统筹推进“五位一体”总体规划,谐和推进“四个全面”战略规划,对标国际高程度经贸规则,解放思惟、大胆立异,聚焦贸易投资自由化便当化,建设与高程度自由贸易港相顺应的政策制度系统,建立具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打形成为引领我国新时代对外开放的光显旗号和重要开放流派。

  (二)基来源根基则

  ——借鉴国际经历。坚持高出发点谋划、高尺度建立,主动顺应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自由贸易港的前辈运营体例、办理方法和制度摆设,造成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快建设开放型经济新体系体例,加强区域辐射带动作用,打造我国深度融入环球经济系统的前沿地带。

  ——表现中国特色。坚持党的集中统一向导,坚持中国特色社会主义路线,坚持以人民为中心,践行社会主义核心价值不都雅,确保海南自由贸易港建立正确标的目的。充分发挥天下高下一盘棋和集中气力办大事的制度上风,调动各方面积极性和发明性,集聚环球优异消费要素,着力在鞭策制度立异、造就增长动能、构建全面开放新格局等方面获得新打破,为实现国家战略宗旨提供坚实支撑。增强与东南亚国家交流合作,促进与粤港澳大湾区联动开展。

  ——合乎海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建立全面深入变革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游生产中心和国家严重战略办事保障区的战略定位,充分发挥海南自然资本丰硕、地理区位奇特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等上风,抢抓环球新一轮科技革命和产业厘革重要机遇,聚焦开展旅游业、当代办事业和高新手艺产业,加快造就具有海南特色的合作竞争新上风。

  ——凸起变革立异。强化变革立异意识,赋予海南更大变革自主权,支持海南全方位大力度推进变革立异,积极探究建设顺应自由贸易港建立的愈加机动高效的法律律例、监管形式和办理体系体例,下大力量废除妨碍消费要素活动的体系体例机制障碍。深切推进商品和要素活动型开放,加快鞭策规则等制度型开放,以高程度开放带动变革全面深入。增强变革体系集成,注重谐和推进,使各方面立异行动彼此独特、相得益彰,进步变革立异的整体效益。

  ——坚持底线头脑。坚持稳扎稳打、步步为营,统筹摆设好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成、急功近利。深切推进简政放权、放管连系、优化办事,全面推行准入便当、依法过程监管的制度系统,建设与国际接轨的监管尺度和标准制度。增强严重风险识别和体系性风险防备,建设健全风险防控配套办法。完满严重疫情防控体系体例机制,健全公共卫生应急办理系统。发展常态化评估工作,及时纠偏纠错,确保海南自由贸易港建立标的目的正确、安康开展。

  (三)开展宗旨

  到2025年,初步建设以贸易自由便当和投资自由便当为重点的自由贸易港政策制度系统。营商状况总体到达国内一流程度,市场主体大幅增长,产业竞争力显著提拔,风险防控有力有效,顺应自由贸易港建立的法律律例逐步完满,经济开展质量和效益明显改善。

  到2035年,自由贸易港制度系统和运作形式愈加成熟,以自由、公平、法治、高程度过程监管为特性的贸易投资规则根本构建,实现贸易自由便当、投资自由便当、跨境资金活动自由便当、职员进出自由便当、运输来往自由便当和数据安适有序活动。营商状况愈加优化,法律律例系统愈加健全,风险防控系统愈加紧密,当代社会治理格局根本造成,成为我国开放型经济新高地。

  到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高程度自由贸易港。

  (四)施行范围。海南自由贸易港的施行范围为海南岛全岛。

  二、制度设计

  以贸易投资自由化便当化为重点,以各类消费要素跨境自由有序安适便捷活动和当代产业系统为支撑,以特殊的税收制度摆设、高效的社会治理系统和完好的法治系统为保障,在明利剑分工和机制办法、守住不发生体系性风险底线的条件下,构建海南自由贸易港政策制度系统。

  (一)贸易自由便当。在实现有效监管的条件下,建立全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易,实行以“零关税”为根本特性的自由化便当化制度摆设。对办事贸易,实行以“既准入又准营”为根本特性的自由化便当化政策行动。

  1.“一线”铺开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进(出)境环节强化安适准入(出)监管,增强口岸公共卫生安适、国弟子物安适、食物安适、产品质量安适管控。在确保履行我国缔结或加入的国际条约所规定义务的条件下,制定海南自由贸易港制止、限定进出口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由进出,海关依法停止监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录,目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口办理。实行便捷高效的海关监管,建立高尺度国际贸易“单一窗口”。

  2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地,准则上按进口规定管理相干手续,照章征收关税和进口环节税。对激励类产业企业消费的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税,照章征收进口环节增值税、生产税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地,按规定停止监管,照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具,简化进口办理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港,按国内流通规定办理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需管理报关手续,应在自由贸易港内海关监管作业场所(场地)装卸,与其他海关监管货物离开寄存,并设立明显标识。场所运营企业应依照海关监管必要,向海关传输货物进出场所等信息。

  3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构施行低干涉、高效能的精准监管,实现自由贸易港内企业自由消费运营。由境外启运,经海南自由贸易港换装、分拣集拼,再运往其他国家或地区的中转货物,简化管理海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储限期,可自由选择寄存地点。施行“零关税”的货物,海关免于施行常规监管。

  4.推进办事贸易自由便当。施行跨境办事贸易负面清单制度,废除跨境交付、境外生产、自然人挪动等办事贸易形式下存在的各种壁垒,给予境外办事提供者国民待遇。施行与跨境办事贸易配套的资金支付与转移制度。在告知、资格要求、手艺尺度、透明度、监管一致性等方面,进一步标准影响办事贸易自由便当的国内规制。

  (二)投资自由便当。大幅放宽海南自由贸易港市场准入,强化产权掩护,保障公平竞争,打造公开、透明、可预期的投资状况,进一步激发各类市场主体生机。

  5.施行市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”,在“管得住”的条件下,对具有强迫性尺度的领域,准则上取消答应和审批,建设健全存案制度,市场主体承诺合乎相干要求并提交相干资料停止存案,即可发展投资运营流动。存案受理机构从收到存案时起,即起头承担审查责任。对外商投资施行准入前国民待遇加负面清单办理制度,大幅削减制止和限定条目。

  6.立异完满投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便当制度。建设以电子证照为主的设立便当,以“有事必应”、“无事不扰”为主的运营便当,以通知布告承诺和优化程序为主的注销便当,以尽职履责为主的停业便当等政策制度。

  7.建设健全公平竞争制度。强化竞争政策的根底性地位,确保各类所有制市场主体在要素获取、尺度制定、准入答应、运营经营、优惠政策等方面享受平等待遇。政府采购对表里资企业一视同仁。增强和优化反垄断执法,突破行政性垄断,防止市场垄断,维护公平竞争市场秩序。

  8.完满产权掩护制度。依法掩护私人和法人财产的获得、利用、从事和继承的权利,以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到赔偿的权利。落实公司法等法律律例,增强对中小投资者的掩护。加大知识产权侵权赏罚力度,建设健全知识产权领域市场主体信誉分类监管、失信惩戒等机制。增强区块链手艺在知识产权交易、存证等方面应用,探究合适自由贸易港开展的新形式。

  (三)跨境资金活动自由便当。坚持金融办终究体经济,重点围绕贸易投资自由化便当化,分阶段开放本钱项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便当活动。

  9.构建多功能自由贸易账户系统。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为根底,构建海南金融对外开放根底平台。通过金融账户隔离,建设资金“电子围网”,为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便当活动提供根底前提。

  10.便当跨境贸易投资资金活动。进一步鞭策跨境货物贸易、办事贸易和新型国际贸易结算便当化,实现银行真实性审核处置前审查转为过后核查。在跨境直接投资交易环节,依据准入前国民待遇加负面清单形式简化办理,进步兑换环节登记和兑换的便当性,探究顺应市场需求新形态的跨境投资办理。在跨境融资领域,探究建设新的外债办理体系体例,试点合并交易环节外债办理框架,完满企业发行外债存案登记制办理,全面施行全口径跨境融资宏不都雅审慎办理,稳步扩充跨境资产让渡范围,提拔外债资金汇兑便当化程度。在跨境证券投融资领域,重点办终究体经济投融资需求,扶持海南具有特色和比较上风的产业开展,并在境外上市、发债等方面给予优先支持,简化汇兑办理。

  11.扩充金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩充开放政策。支持建立国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快开展结算中心。

  12.加快金融变革立异。支持住房租赁金融营业立异和标准开展,支持开展房地产投资信赖基金(REITs)。稳步拓宽多种情势的产业融资渠道,放宽外资企业本钱金利用范围。立异科技金融政策、产品和工具。

  (四)职员进出自由便当。依照海南自由贸易港开展必要,针对高端产业人才,实行愈加开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安适风险隐患的条件下,实行愈加便当的收支境办理政策。

  13.对外籍高条理人才投资创业、讲学交流、经贸流动方面提供收支境便当。完满国际人才评价机制,以薪酬程度为主要指标评估人力资本类别,建设市场导向的人才机制。对外籍职员赴海南自由贸易港的工作答应实行负面清单办理,放宽外籍专业手艺技能职员停居留政策。允许合乎前提的境外职员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务职员临时收支境政策。

  14.建设健全人才办事办理制度。实现工作答应、签证与居留信息共享和联审联检。推进建设人才办事中心,提供工作就业、教育生活办事,保障其合法职权。

  15.施行愈加便当的收支境办理政策。逐步施行更大范围实用免签入境政策,逐步延长免签停留工夫。优化收支境边防检查办理,为商务职员、邮轮游艇提供收支境通关便当。

  (五)运输来往自由便当。施行高度自由便当开放的运输政策,鞭策建立西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加快构建当代综合交通运输系统。

  16.建设愈加自由开放的航运制度。建立“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港发展船舶登记。钻研建设海南自由贸易港航运运营办理体系体例及海员办理制度。进一步放宽空域管制与航路航权限定,优化航运道路,激励增多运力投放,增开航线航班。

  17.提拔运输便当化和办事保障程度。推进船舶结合登临检查。构建高效、便捷、优异的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资提供愈加优异高效的金融办事,取消船舶和飞机境外融资限定,探究以保险体例代替保证金。增强内地与海南自由贸易港间运输、通关便当化相干设备设施建立,合理装备职员,提拔运输来往自由便当程度。

  (六)数据安适有序活动。在确保数据活动安适可控的条件下,扩充数据领域开放,立异安适制度设计,实现数据充分会聚,造就开展数字经济。

  18.有序扩充通讯资本和营业开放。开放增值电信营业,逐步取消外资股比等限定。允许实体注册、办事设备在海南自由贸易港内的企业,面向自由贸易港全域及国际发展在线数据解决与交易解决等营业,并在安适可控的条件下逐步面向天下发展营业。安适有序开放根底电信营业。发展国际互联网数据交互试点,建立国际海底光缆及登陆点,设立国际通讯收支口局。

  (七)当代产业系统。大力开展旅游业、当代办事业和高新手艺产业,不停夯实实体经济根底,加强产业竞争力。

  19.旅游业。坚持生态优先、绿色开展,围绕国际旅游生产中心建立,鞭策旅游与文化体育、安康医疗、养夙儒摄生等深度交融,提拔博鳌乐城国际医疗旅游先行区开展程度,支持建立文化旅游产业园,开展特色旅游产业集群,造就旅游新业态新形式,创建全域旅游树模省。加快三亚向国际邮轮母港开展,支持建立邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册。设立游艇产业变革开展立异试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。

  20.当代办事业。集聚环球立异要素,深入对内对外开放,吸引跨国公司设立区域总部。立异港口办理体系体例机制,鞭策港口资本整合,拓展航运办事产业链,鞭策保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等营业开展,进步环球供应链办事办理才能,打造国际航运枢纽,鞭策港口、产业、城市交融开展。建立海南国际设计岛、理工农医类国际教育立异岛、区域性国际会展中心,扩充专业办事业对外开放。完满海洋办事根底设备,积极开展海洋物流、海洋旅游、海洋信息办事、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有国际竞争力的海洋办事系统。建立国家对外文化贸易基地。

  21.高新手艺产业。聚焦平台载体,提拔产业能级,以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点开展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城,规划建立严重科技根底设备和平台,造就深海深空产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大前辈制造业。发挥国家南繁科研育种基地上风,建立环球热带农业中心和环球动植物种质资本引进中转基地。建立智慧海南。

  (八)税收制度。依据零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的准则,逐步建设与高程度自由贸易港相顺应的税收制度。

  22.零关税。全岛封关运作前,对局部进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和生产税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。

  23.低税率。对在海南自由贸易港本色运营的企业,实行企业所得税优惠税率。对合乎前提的小我,实行小我所得税优惠税率。

  24.简税制。连系我国税制变革标的目的,探究推进简化税制。变革税种制度,降低间接税比例,实现税种构造简略科学、税制要素充分优化、税负程度旦显降低、收入归属分明、财政出入大体平衡。

  25.强法治。税收办理部门按本色经济流动所在地和价值发明地准则对纳税举动停止评估和预警,制定简明易行的本色运营地、所在地栖身鉴定尺度,强化对偷漏税风险的识别,防备税基腐蚀和利润转移,禁止成为“避税天国”。积极参与国际税收征管合作,增强涉税谍报信息共享。增强税务领域信誉分类办事和办理,依法依规对违法失信企业和小我采取响应办法。

  26.分阶段。依据海南自由贸易港建立的差别阶段,分步骤施行零关税、低税率、简税制的摆设,最终造成具有国际竞争力的税收制度。

  (九)社会治理。着力推进政府机构变革和政府本能机能转变,激励区块链等手艺集成应用于治理系统和治理才能当代化,构建体系完好、科学标准、运行有效的自由贸易港治理系统。

  27.深入政府机构变革。进一步鞭策海南大部门制变革,整合分散在各部门相近或类似的功能职责,鞭策本能机能相近部门合并。控制行政综合类公务员比例,行政职员方式向监管部门倾斜,推行市场化的专业职员聘用制。

  28.鞭策政府本能机能转变。强化监管立法和执法,增强社会信誉系统应用,深入“双随机、一公开”的市场监管体系体例,坚持对新兴业态实行容纳审慎监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等当代信息手艺作用,通过政务办事等平台建立标准政府办事尺度、实现政务流程再造和政务办事“一网通办”,增强数据有序共享,提拔政府办事和治理程度。政府作出的承诺须仔细履行,对于不能履行承诺或执行不到位而形成损失的,应及时予以补偿或赔偿。

  29.打造共建共治共享的社会治理格局。深入户籍制度变革,进一步放宽户口迁移政策,实行以公民身份号码为惟一标识、全岛统一的栖身证制度。赋予行业组织更大自主权,发挥其在市场秩序维护、尺度制定施行、行业纠纷调处中的重要作用。赋予社区更大的下层治理权限,加快社区办事与治理立异。

  30.创复活态文明体系体例机制。深切推进国家生态文明试验区(海南)建立,全面建设资本高效使用制度,健全自然资本产权制度和有偿利用制度。扎实推进疆土空间布局系统建立,实行不夹杂的自然生态空间用途管制。健全自然掩护地内自然资本资产特许运营权等制度,探究生态产品价值实现机制。建设热带雨林等国家公园,构建以国家公园为主体的自然掩护地系统。探究建设政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态掩护赔偿机制。加快构建自然资本统一调查评价监测和确权登记制度。健全生态状况监测和评价制度。

  (十)法治制度。建设以海南自由贸易港法为根底,以地方性律例和商事纠纷处理机制为重要组成的自由贸易港法治系统,营造国际一流的自由贸易港法治状况。

  31.制定施行海南自由贸易港法。以法律情势明利剑自由贸易港各项制度摆设,为自由贸易港建立提供准则性、根底性的法治保障。

  32.制定经济特区律例。在遵循宪律例定和法律、行政律例基来源根基则条件下,支持海南充分行使经济特区立法权,安身自由贸易港建立现实,制定经济特区律例。

  33.建设多元化商事纠纷处理机制。完满国际商事纠纷案件集中审讯机制,提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷处理体例。

  (十一)风险防控系统。制定施行有效办法,有针对性防备化解贸易、投资、金融、数据活动、生态和公共卫生等领域严重风险。

  34.贸易风险防控。高尺度建立开放口岸和“二线口岸”根底设备、监管设备,加大信息化体系建立和科技配备投入力度,施行智能精准监管,依托全岛“人流、物流、资金流”信息办理体系、社会办理监管体系、口岸监管体系“三道防线”,造成海南社会办理信息化平台,对非设关地施行全天候动态监控。增强特定区域监管,在未设立口岸查验机构的区域设立综合执法点,对载运工具、高下货物、物品实时监控和解决。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、职员、运输工具等均需从口岸进出。完满口岸监管设施设备的设置配备摆设。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉私运工作。海南省政府负责全省反私运综合治理工作,对下级政府反私运综合治理工作停止考评。建设与广东省、广西壮族自治区等地的反私运联防联控机制。

  35.投资风险防控。完满与投资规则相顺应的过程监管制度,严格落实存案受理机构的审查责任和存案主体的存案责任。明利剑增强过程监管的规则和尺度,压实监管责任,依法对投资运营流动的全生命周期施行有效监管,对新手艺、新产业、新业态、新形式实行容纳审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。建设健全法律责任制度,针对存案主体提供虚伪存案信息、违法运营等举动,制定严厉的惩戒办法。施行好外商投资安适审查,在发明不变、透明和可预期的投资状况同时,有效防备国家安适风险。

  36.金融风险防控。优化金融根底设备和金融法治状况,增强金融生产者职权掩护,依托资金流信息监测办理体系,建设健全资金活动监测和风险防控系统。建设自由贸易港跨境本钱活动宏不都雅审慎办理系统,增强对严重风险的识别和体系性金融风险的防备。增强反洗钱、反恐惧融资和反逃税审查,钻研建设洗钱风险评估机制,按期评估洗钱和恐惧融资风险。构建顺应海南自由贸易港建立的金融监管谐和机制。

  37.搜集安适和数据安适风险防控。深切贯彻施行搜集安适品级掩护制度,重点保障关键信息根底设备和数据安适,健全搜集安适保障系统,提拔海南自由贸易港建立相干的搜集安适保障才能和程度。建设健全副据出境安适办理制度系统。健全副据活动风险管控办法。

  38.公共卫生风险防控。增强公共卫生防控救治系统建立,建设盛行症和突发公共卫惹事务监测预警、应急相应平台和决策批示体系,进步早期预防、风险研判和及时从事才能。增强疾病预防控制系统建立,高尺度建立省级疾病预防控制中心,建设国家热带病钻研中心海南分中心,加快推进各级疾病预防控制机构根底设备建立,优化实验室检验检测资本设置配备摆设。增强公共卫生人才队伍建立,提拔监测预警、检验检测、现场盛行病学调查、应急从事和医疗救治才能。建立生物安适防护三级实验室和盛行症防治钻研所,强化全面检测、快速筛查才能,优化重要卫生应急物资储备和产能保障系统。健全优化严重疫情救治系统,建立盛行症医疗办事搜集,依托综合病院或专科病院建设省级和市级盛行症医疗中心,改善盛行症医疗中心和盛行症病院根底设备和医疗前提。重点增强下层盛行症医疗办事才能建立,提拔县级综合病院盛行症诊疗才能。构建网格化慎密型医疗集团,促进资本下沉、医防交融。完满下层医疗卫生气希望构尺度化建立,强化常见病多发病诊治、公共卫生办事和安康办理才能。增强国际卫生检疫合作和国际疫情信息收集与剖析,提拔口岸卫生检疫手艺设备保障,建立一流的国际游览卫生保健中心,严格落实收支境职员安康申报制度,增强对来自重点国家或地区的交通工具、职员和货物、物品的卫生检疫,强化联防联控,筑牢口岸检疫防线。增强对环球盛行症疫情的监测,推进境别盛行症疫情风险早期预警,严防严重盛行症跨境传播。建设海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提拔进出口商品质量安适风险预警和快速反馈监管才能,完满重点敏感进出口商品监管。

  39.生态风险防控。实行严格的进出境状况安适准入办理制度,制止洋垃圾输入。推进医疗废物等伤害废物从事设备建立,提拔突发生态状况事务应急准备与相应才能。建设健全环保信誉评价制度。

  三、分步骤分阶段摆设

  (一)2025年前重点任务。围绕贸易投资自由化便当化,在有效监管根底上,有序推进开放历程,鞭策各类要素便捷高效活动,造成早期收成,适时启动全岛封关运作。

  1.增强海关特殊监管区域建立。在洋浦保税港区等具备前提的海关特殊监管区域率先实行“一线”铺开、“二线”管住的进出口办理制度。依照海南自由贸易港建立必要,增设海关特殊监管区域。

  2.实行局部进口商品零关税政策。除法律律例和相干规定明利剑不予免税、国家规定制止进口的商品外,对企业进口自用的消费设施,实行“零关税”负面清单办理;对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇,实行“零关税”正面清单办理;对岛内进口用于消费自用或以“两头在外”形式停止消费加工流动(或办事贸易过程中)所凵的原辅料,实行“零关税”正面清单办理;对岛内居民生产的进境商品,实行正面清单办理,允许岛内免税购置。对实行“零关税”清单办理的货物及物品,免征进口关税、进口环节增值税和生产税。清单内容由有关部门依照海南现实必要和监管前提进举措态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩充免税商品品种。

  3.削减跨境办事贸易限定。在重点领域率先标准影响办事贸易自由便当的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境办事贸易负面清单,给予境外办事提供者国民待遇。建立海南国际知识产权交易所,在知识产权让渡、运用和税收政策等方面发展制度立异,标准探究知识产权证券化。

  4.实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定办事业领域所设立的外商投资企业,明利剑运营营业笼盖的地域范围。建设健天下家安适审查、产业准入状况尺度和社会信誉系统等制度,全面推行“极简审批”制度。深入“证照别离”变革。建设健全以信誉监管为根底、与负面清单办理体例相顺应的过程监管系统。

  5.试点变革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业依照境表里融资方案在境外发行股票,优先支持企业通过境外发行债券融资,将企业发行外债存案登记制办理下放至海南省开展变革部门。探究发展跨境资产办理营业试点,进步跨境证券投融资汇兑便当。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行管理。

  6.加快金融业对内对外开放。造就、提拔海南金融机构办事对外开放才能,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先施行。支持合乎前提的境外证券基金期货运营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构安身海南旅游业、当代办事业、高新手艺产业等重点产业开展必要,立异金融产品,提拔办事质效。依托海南自由贸易港建立,鞭策开展相干的场外衍生品营业。支持海南在优化晋级现有交易场所的条件下,推进产权交易场所建立,钻研允许非居民依据规定参与交易和停止资金结算。支持海南自由贸易港内已经设立的交易场所在会员、交易、税负、清理、交割、投资者职权掩护、反洗钱等方面,建设与国际夙儒例接轨的规则和制度系统。在合乎相干法律律例的条件下,支持在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险公司以及彼此保险组织和自保公司。

  7.加强金融办终究体经济才能。支持发行公司信誉类债券、项目收益单子、住房租赁专项债券等。对有不变现金流的优异旅游资产,鞭策发展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效防备风险的条件下,在办事贸易领域发展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等营业。支持涉海高新手艺企业使用股权、知识产权发展质押融资,标准、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域钻研成果在海南自由贸易港率先落地。探究建设与国际商业保险付费系统相衔接的商业性医疗保险办事。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。

  8.施行愈加便当的免签入境办法。将外国人免签入境渠道由游览社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限定,允许外国人以商贸、拜候、投亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。施行外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

  9.施行愈加开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港,简化检验流程,逐步铺开船舶法定检验,建设海南自由贸易港国际船舶登记中心,立异设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限定。在确保有效监管和风险可控的条件下,境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并处置国际运输的,视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港处置表里贸同船运输的境内船舶,允许其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的当地消费燃料油,实行出口退税政策。对合乎前提并经洋浦港中转离境的集装箱货物,试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港航一体化。

  10.施行愈加开放的航空运输政策。在对等根底上,鞭策在双边航空运输协定中实现对两边承运人开放往返海南的第三、第四航权,并依照我国整体航空运输政策,扩充包孕第五航权在内的海南自由贸易港建立所必须的航权摆设。支持在海南试点开放第七航权。允许相干国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货营业。施行航空国际中转游客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开辟国际航线给予支持。允许海南进出岛航班加注保税航油。

  11.便当数据活动。在国家数据跨境传输安适办理制度框架下,发展数据跨境传输安适办理试点,探究造成既能便当数据活动又能保障安适的机制。

  12.深入产业对外开放。支持开展总部经济。举办中国国际生产品展览会,国家级展会境外展品在展期内进口和贩卖享受免税政策,免税政策由有关部门详细系体例定。支持海南大力引进国外优异医疗资本。总结区域医疗中心建立试点经历,钻研支持海南建立区域医疗中心。允许境外理工农医类高程度大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学,设立国际学校。鞭策国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。建立海南国家区块链手艺和产业立异开展基地。

  13.优化税收政策摆设。从本计划发布之日起,对注册在海南自由贸易港并本色性经营的激励类产业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、当代办事业、高新手艺产业企业,其2025年前新增境外直接投资获得的所得,免征企业所得税。对企业合乎前提的本钱性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才,其小我所得税现实税负超过15%的局部,予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单办理,由海南省商财政部、税务总局制定详细办理措施。

  14.加大中央财政支持力度。中央财政摆设综合财力补贴,对地方财政减收予以得当填补。激励海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建立。在有效防备风险的条件下,稳步增多海南地方政府专项债券发行额度,用于支持严重根底设备建立。激励在海南自由贸易港向环球合乎前提的境外投资者发行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力,设立海南自由贸易港建立投资基金,按政府引导、市场化体例运作。

  15.给予充分法律授权。本计划提出的各项变革政策办法,凡波及调整现行法律或行政律例的,经天下人大及其常委会或国务院统一授权后施行。钻研简化调整现行法律或行政律例的工作程序,鞭策尽快落地。授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、停业条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快鞭策制定出台海南自由贸易港法。

  16.强化用地用海保障。授权海南在不打破海南省疆土空间布局明利剑的生态掩护红线、永世根本农田面积、耕地和林地保有量、建立用地总规模等重要指标并确保质量不降低的条件下,依据国家规定的前提,对全省耕地、永世根本农田、林地、建立用地规划调整停止审批并纳入海南省和市县疆土空间布局。积极推进城乡及垦区一体化谐和开展和小城镇建立用地新形式,推进农垦地皮资产化。建设集约节约用地制度、评价尺度以及存量建立用地盘活从事政策系统。总结推广文昌屯子地皮制度变革三项试点经历,支持海南在全省深切推进屯子地皮制度变革。依法保障国家严重项目用海需求。

  17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限定进口货物物品清单、制止进口货物物品清单、限定出口货物物品清单、制止出口货物物品清单、运输工具办理措施,以及与内地海关通关单证格式标准、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等,增多对外开放口岸,建立全岛封关运作的配套设备。

  18.适时启动全岛封关运作。2025年前,适时全面发展全岛封关运作准备工作环境评估,查堵安适漏洞。待前提成熟后再施行全岛封关运作,不再保存洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相干监管施行计划由有关部门另行制定。在全岛封关运作的同时,依法将现行增值税、生产税、车辆购买税、城市维护建立税及教育费附加等税费停止简并,启动在货物和办事零售环节征收贩卖税相干工作。

  (二)2035年前重点任务。进一步优化完满开放政策和相干制度摆设,全面实现贸易自由便当、投资自由便当、跨境资金活动自由便当、职员进出自由便当、运输来往自由便当和数据安适有序活动,推进建立高程度自由贸易港。

  1.实现贸易自由便当。进一步立异海关监管制度,建设与总体国家安适不都雅相顺应的非关税贸易办法系统,建设自由进出、安适便当的货物贸易办理制度,实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便当。建设健全跨境支付营业相干制度,营造良好的支付办事市场状况,提拔跨境支付办事效率,依法合规鞭策跨境办事贸易自由化便当化。

  2.实现投资自由便当。除波及国家安适、社会不变、生态掩护红线、严重公共长处等国家实行准入办理的领域外,全面铺开投资准入。在具有强迫性尺度的领域,建设“尺度制+承诺制”的投资制度,市场主体对合乎相干要求作出承诺,即可发展投资运营流动。

  3.实现跨境资金活动自由便当。允许合乎必然前提的非金融企业,依照现实融资必要自主借用外债,最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

  4.实现职员进出自由便当。进一步放宽职员自由进出限定。实行愈加宽松的商务职员临时收支境政策、便当的工作签证政策,进一步完满居留制度。

  5.实现运输来往自由便当。实行特殊的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管制与航路航权限定。激励国表里航空公司增多运力投放,增开航线航班。依照双边航空运输协定,在审核外国航空公司国际航线运营答应时,优先签发至海南的国际航线航班答应。

  6.实现数据安适有序活动。立异数据出境安适的制度设计,探究愈加便当的小我信息安适出境评估措施。发展小我信息入境制度性对接,探究参加区域性国际数据跨境活动制度摆设,提拔数据传输便当性。积极参与跨境数据活动国际规则制定,建设数据确权、数据交易、数据安适和区块链金融的尺度和规则。

  7.进一步推进财税制度变革。对注册在海南自由贸易港并本色性经营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计栖身满183天的小我,其获得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和运营所得,依据3%、10%、15%三档超额累进税率征收小我所得税。扩充海南地方税收办理权限。企业所得税、小我所得税作为中央与地方共享收入,贩卖税及其他国内税种收入作为地方收入。授权海南依照自由贸易港开展必要,自主减征、免征、缓征除具有生态赔偿性子外的政府性基金,自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费,依据中央统一规定执行。中央财政支持政策连系税制改革环境响应调整,并加大支持力度。进一步钻研改进补助政策框架,为我国参与补助领域国际规则制定提供参考。

  四、组织施行

  (一)增强党的全面向导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思惟武装党员干部思维,仔细贯彻落实党中央、国务院决策安排,加强“四个意识”,坚决“四个自信”,做到“两个维护”。建设健全党对海南自由贸易港建立工作的向导体系体例机制,充分发挥党总揽全局、谐和各方的作用,增强党对海南自由贸易港建立各领域各方面各环节的向导。以党的政治建立为统领,以提拔组织力为重点,全面进步党的建立质量,为海南自由贸易港建立提供顽强政治保障。增强下层党组织建立,引导广阔党员发挥先锋榜样作用,把下层党组织建立成为海南鞭策自由贸易港建立的顽强战斗营垒。完满表现新开展理念和正确政绩不都雅要求的干部考核评价系统,建设鼓励机制和容错纠错机制,旗号光显地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心价值不都雅融入经济社会开展各方面。坚持不懈正风肃纪,强化纪检监察工作,营造风清气正良好状况。

  (二)健全施行机制。在推进海南全面深入变革开放向导小组领导下,海南省要实在履行主体责任,增强组织向导,全力推进海南自由贸易港建立各项工作。中央和国家机关有关单位要依据本计划要求,主动领导鞭策海南自由贸易港建立,进一步细化相干政策办法,制定出台施行计划,确保政策落地收效。推进海南全面深入变革开放向导小组办公室牵头成立领导海南推进自由贸易港建立工作小组,由国家开展变革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分离派出干部驻海南实地领导发展自由贸易港建立工作,有关环境及时上报向导小组。国务院开展钻研中心组织对海南自由贸易港建立发展全过程评估,牵头设立专家咨询委员会,为海南自由贸易港建立建言献策。

  (三)稳步推进政策落地。加大催促落实力度,将各项政策行动抓实抓细抓出功效。仔细钻研和妥帖处理海南自由贸易港建立中碰到的新环境新问题,对一些严重政策办法做好试点工作,积极稳妥推进计划施行。


  《 人民日报 》( 2020年06月02日 01 版)

(责编:冯粒、岳弘彬)

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